政策速递|广东将视情在全省发消费券，东莞拟修订建设工程招标投标管理办法
综合篇
广东：积极打造特色消费集聚区，视情在全省发放消费券
11月9日，广东省人民政府办公厅印发《关于促进城市消费若干政策措施的通知》，提出了壮大市场主体、鼓励连锁经营、提升商圈消费、扩大汽车消费、激活餐饮消费、促进时尚消费、加强文旅消费、优化消费环境、加强宣传促销等九大项26条措施。其中：
提升商圈消费方面：各地结合实际打造一批餐饮集聚区、老字号集聚区、夜间消费集聚区、高速公路服务区消费集聚区。评选认定一批省级示范特色步行街（商圈），鼓励各地培育一批重点步行街（商圈）。
加强文旅消费方面：推进国家文化和旅游消费示范城市、区域文化和旅游消费中心城市建设，大力发展粤式夜间文化和旅游经济。开展“广东人游广东”活动。促进商旅文体融合，鼓励旅行社将商圈、商业街纳入旅游线路规划。
优化消费环境方面：大力培育国际消费中心城市、区域消费中心城市，充分调动各地积极性，鼓励各地结合实际出台促进消费的奖补政策。
加强宣传促销方面：积极打造消费节庆品牌活动。拓展多元化促销渠道，积极开展线上促销。视情在全省发放消费券。
点评：该政策是继11月4日广东省发布《关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的实施意见》之后，出台的又一条促消费的政策。除广东之外，湖北、山西、河北等省份也相继出台相关举措促进消费增长。
根据统计数据来看，前三季度，内需对经济增长贡献率达80.5%，其中最终消费支出贡献率为64.8%，比上半年提高3.1个百分点。但前三季度，社会消费品零售总额同比增速较上半年有所放缓，因此，亟需积极释放内需潜力。
东莞年轻人士较多，建议一方面积极打造消费集聚区，另一方面大力发展夜间消费、文旅消费。
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广东：发布收费目录清单，主要由市级政府制定收费标准
11月10日，广东省住房和城乡建设厅更新《广东省住房和城乡建设厅收费目录清单》，清单包括行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费、市场调节价的经营服务性收费。
文件中相关的定价的收费目录清单如下：
点评：行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费主要由市级政府制定，东莞关于政府定价的经营服务性收费的最新收费标准已于9月发布。
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城市更新与工程建设类
东莞：建设工程招标投标管理办法拟修订
11月8日，东莞市住房和城乡建设局发布关于公开征求《东莞市建设工程招标投标管理办法》（征求意见稿）意见的通知，拟对《东莞市建设工程招标投标管理暂行办法》（东府〔2019〕18号）进行修订，意见受理截止日期为2021年11月19日。
点评：征求意见稿在原办法的基础上，删除的内容相对较多，其中关于“招标监督小组”的内容已全部删除。新增内容较少，主要新增内容为对中标人、分包人的相关要求。
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自然资源部：临时用地“用多少、批多少、占多少、恢复多少”
11月10日，自然资源部印发《关于规范临时用地管理的通知》，《通知》界定临时用地使用范围、临时用地选址要求和使用期限，强调建设项目施工、地质勘查使用临时用地时应坚持“用多少、批多少、占多少、恢复多少”的原则，尽量不占或者少占耕地。
《通知》强调规范临时用地的审批，县（市）自然资源主管部门负责临时用地审批，其中涉及占用耕地和永久基本农田的，由市级或者市级以上自然资源主管部门负责审批。申请临时用地应当提供临时用地申请书、临时使用土地合同、项目建设依据文件、土地复垦方案报告表、土地权属材料、勘测定界材料、土地利用现状照片及其他必要的材料。
《通知》强调落实临时用地恢复责任，临时用地使用人应当按照批准的用途使用土地，不得转让、出租、抵押临时用地。临时用地使用人应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦。县（市）自然资源主管部门依法监督临时用地使用人履行复垦义务情况，超期一年以上未完成土地复垦规模达到应复垦规模20%以上的，省级自然资源主管部门应当要求所在县（市）暂停审批新的临时用地。
点评：《通知》针对因审批部门对临时用地的范围、使用期限等认识和把握不一致，临时用地审批层级不统一、权责不对等，临时用地使用后复垦恢复不到位，以及批后日常监管措施不到位等原因造成的临时用地管理中出现的一系列问题，进行了对临时用地管理的进一步规范和严格。其中，使用期限与《土地管理法》《土地管理法实施条例》进行了衔接，审批层级也进行了提升，审批流程进行了优化。在落实临时用地恢复责任部分，还提出了促进临时用地复垦新举措，进一步压实县（市）履行监督复垦义务职责。
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东莞：修订工程企业不良行为、良好记分标准
11月12日，东莞市住房和城乡建设局发布公开征求《东莞市建设工程企业不良行为记分标准（征求意见稿）》和《东莞市建设工程企业良好行为记分标准（征求意见稿）》意见的函，意见受理截止日期为 2021年11月19日（星期五）。
《东莞市建设工程企业不良行为记分标准》（征求意见稿）中关于施工单位的记分标准，在原有的文件中删除了施工单位建造师/项目经理、项目技术负责人、施工员/质检员/材料员/资料员未按《东莞市在建工程项目现场管理人员实名制管理制度》规定的节点到位的，以及未进行其它分部（桩基子分部、地基与基础分部和主体结构分部除外）验收就进入下一工序施工的等四项标准；增加了建设工程混凝土浇注施工过程中存在加水行为的、未按规定对施工现场混凝土试件植入芯片的等15项标准。
《东莞市建设工程企业良好行为记分标准》（征求意见稿）在原有的文件中删除了检测机构的建设工程检测业绩加分这一标准，将“季度检测能力验证或比对试验验证结果全为“满意”调整为“全年检测能力验证或比对试验验证结果全为“满意”；删除了预拌商品混凝土企业的三项标准，调整了一项标准。
点评：《记分标准》涉及到施工单位、监理单位、混凝土企业和检测单位的处罚和评优等，特别是施工单位增加的不良行为标准较多，建议相关企业重点关注，严格规范操作，避免不良行为发生。
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环保篇
国家发展改革委等部门：全方位推行清洁生产，建筑减碳要加快
11月9日，国家发展改革委等部门印发《“十四五”全国清洁生产推行方案》，从工业清洁生产、农业清洁生产、其他领域清洁生产、科技创新和产业培育、模式创新等方面详细阐述了“十四五”期间我国推行清洁生产的具体举措。其他领域清洁生产包括建筑业、服务业和交通运输，其中：
推动建筑业清洁生产。加快推进超低能耗、近零能耗、低碳建筑规模化发展，推进城镇既有建筑和市政基础设施节能改造。推广可再生能源建筑。加强建筑垃圾源头管控，实施工程建设全过程绿色建造。推广使用再生骨料及再生建材，促进建筑垃圾资源化利用。到2025年，城镇新建建筑全面达到绿色建筑标准。
推进服务业清洁生产。餐饮、娱乐、住宿、仓储、批发、零售等服务性企业要坚持清洁生产理念，应当采用节能、节水和其他有利于环境保护的技术和设备，减少一次性物品的使用。推进宾馆、酒店等场所一次性塑料用品禁限工作。推进餐饮油烟治理、厨余垃圾资源化利用。
点评：从《方案》内容来看，工业行业仍将是我国推行清洁生产的重中之重，且在延续注重清洁生产管理的同时，加强技术装备的更新和创新，提出产品绿色设计、清洁生产技术装备的创新突破及产业化培育，进行全面部署。
除了工业、农业清洁生产外，《方案》还推动建筑业、服务业和交通运输等领域清洁生产，与多数国有企业的业务领域关联度较高，应重点关注。
需注意的是，截至2019年，建筑部门相关碳排放已占到全社会排放总量的38%左右，是仅次于工业的排放大户，应积极推广装配式建筑、建筑垃圾资源化利用等建筑业清洁生产。
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